土壤污染防治行动计划(以下简称“土十条”)已由国务院发布实施。就“土十条”的实施,环保部中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝透露,全国建设用地都要进行全面排查,省市要建立土壤污染地块名录,筛选出重点污染地块,纳入地方政府优先监管的重点。同时,未来对新增的建设用地必须将土壤污染纳入环境影响评价当中。
谷庆宝在23日至24日由全国工商联环境商会召开的“2016中国环保产业高峰论坛”上指出,目前,我国土壤环境总体状况不容乐观,局部地区土壤污染较重,土壤环境压力持续加大。“如果不采取措施,土壤持续恶化的情况会得不到控制。”谷庆宝说。
据谷庆宝介绍,2013年和2016年两次污染状况调查显示,全国土壤污染总的超标率16.1%,耕地点位超标率19.4%。谷庆宝说:“比这更高的主要在重污染企业周边以及固体废弃物集中处理区域,这些地方污染程度更高一些。”
“土十条”以改善土壤环境质量为核心,改善主要应从两方面进行,即保障农产品质量和人居环境安全。对好的地块施行保护,对污染的地块要进行风险管控；严禁新增污染、逐步减少存量。
针对“土十条”确定的目标,谷庆宝说:“我们不可能在很短的时间里把污染土壤治理的很干净,3年至5年的时间,让土壤污染的形势得到遏制,2030年,土壤环境质量稳中向好,土壤环境安全得到有效保障,风险得到全面管控。本世纪中叶土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。”谷庆宝说,目前,正在进行土壤污染调查、编制环保巡查方案、提升土壤信息化管理等项工作。
就土壤污染防治法的立法进展,谷庆宝透露,目前已进入全国人大立法阶段,同时环保部门正在制定相关环境质量标准。
谷庆宝透露,针对“土十条”环保部门将全面强化监管执法力度。“要选择重点污染物,选择重点行业,加大对这些污染物和重点行业的监管力度,同时提高基层土壤污染执法的能力。”谷庆宝说,目前正在划定农用地土壤环境质量类别,未污染和轻微污染将加大保护力度；污染比较严重的,在修复成本和修复技术手段都可以达到的情况下,进行严格管控,划定这些地方禁止生产,有计划的对这些地区进行退耕还林还草；对重度污染地块进行治理修复,加强安全应用。
他说,国家还将实施建设用地准入管理,目前已建立调查评估制度,“只要污染的地块,包括工业企业关闭半年以后,土地流转和再开发利用达到标准后才能进行用地。”
谷庆宝说,我国还有大量未污染的农用地建设用地,包括沙漠地、盐碱地等等,要对这些地点进行保护,严禁向这些地区排放污染；同时,严格控制新增污染,慢慢削减存量污染,他说,未来对新增的建设用地必须将土壤污染纳入环境影响评价当中；开发过程当中,要加强土壤环境质量的监控,“一方面严禁在敏感用地周边布设污染企业,包括居住用地、学校、养老基地等等。将重污染企业集中布局,纳入到产业园中,以减少土壤污染。”谷庆宝说,环保部门将对全国的企业进行摸排,对土壤污染进行监测。
就土壤污染治理与修复,谷庆宝表示,土壤污染治理与修复也要遵循谁污染谁治理的原则。对没有责任主体的污染土壤地方政府要进行治理修复。
在谷庆宝看来,土壤污染与治理还要加强信息公开,“无论是国家的调查信息,还是企业的信息都要对社会公开。
