习近平“问责”沉疴 “太平官”张嘴吃药

　　在对郭同恒追责的前一天，河北省委已对此次防汛抗洪抢险救灾中工作不力的邢台市开发区党工委书记、管委会主任段小勇，邢台市经济开发区东汪镇党委书记张国伟，石家庄市交通运输局党组成员、总工程师何占魁，井陉县副县长贾彦廷，作出停职检查决定，进行调查，分清责任，依法追责。

　　这是《条例》实施后媒体广泛报道的第一个关于党政机关领导干部被问责的消息。这起典型的追责“不善为”“不能为”和“不作为”的案例是给“尸位素餐”者最有力的警告：辕门立木，绝非妄言。

　　“把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。”年6月26日，习近平在主持中共中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习时强调，“问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。问责既要对事、也要对人，要问到具体人头上。”

　　谁来问责、对谁问责、什么情形要问责、如何问责……党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

　　《条例》让问责工作更加“有章可循”。有人统计，《条例》针对各类具体问题明确规定了14种问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。

　　习近平指出，要把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放。纪律检查机关要加大监督检查力度，对有令不行、有禁不止的，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。

　　十八大以来，党中央把问责作为管党治党利器，据统计，截至今年5月底，全国共对4.5万余名党员干部作出了责任追究，起到了很强的震慑警示作用。

　　《条例》是继《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》之后，党中央推进全面从严治党的又一制度创新，为进一步严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障。

　　频谈“问责” 源于民归于民

　　《条例》将党内问责的实践创新成果固化为制度，以问责倒逼责任落实，再次释放出全面从严治党的强烈政治信号。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开创了党的建设新局面。在习近平的一系列重要讲话当中，“责任”二字出现频率极高。

　　“权就是责，权越大，责越大。”

　　权与责的关系，一直是从严治党中极为重要、极为基础的一对关系。习近平总书记曾反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。这三句话，言简意赅地点出了权责之间的关系。

　　权与责的对应统一关系如何落实？从习近平总书记谈“问责”的讲话中，我们可以找到答案。

　　2015年6月，习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，反腐倡廉法规制度建设系统性强，要坚持问题导向、突出重点，充分体现科学性、针对性、可操作性。要责任明确、奖惩严明，明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。

　　治国必先治党，治党务必从严。《问责条例》的制定就是将党的惩罚制度放在台面上，通过实施强有力的问责，更加切实具体的贯彻习近平总书记坚持的从严治党方略，确保实现党伟大的历史使命。

　　问责必严 踩红线就要“问责”

　　《问责条例》是从严治党发出的一记重锤，但从严治党并非从《条例》开始。

　　事实上，在《问责条例》出台之前，中国共产党《党章》的第七章第三十八条就规定：党组织对违反党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。严重触犯刑律的党员必须开除党籍。此外，中办、国办在年也曾印发过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，以及后来相继颁布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《领导干部能上能下的暂行规定》等。

　　这些条例、规定各有侧重，为党内纪律的约束起到重要的作用，但也存在着一些缺点。例如没有突出坚持党的领导，紧扣全面从严治党，没有准确界定责任概念，没有体现权责对等，问责主体不明确、问责方式不统一等。此次出台的《条例》有效地解决了上面提到的种种问题，同时明确，此前发布的有关问责的规定，凡与该《条例》不一致的，按照该《条例》执行。

　　值得关注的是，邢台被问责的几人里恰恰就是违反《问责条例》第六条中的第一种规定情形。防汛抗洪抢险救灾工作不力，表面上可能是效率低下、政令不畅、组织不力等问题，而根本上在于有关党组织没有发挥领导核心和战斗堡垒的作用，党员领导干部不担当不负责，没有把党中央有关的方针政策和决策部署落到实处。

　　实际上，更早出现依据《条例》被追责的公开报道案例在无锡。据《新华日报》报道，该报记者7月21日从无锡市纪委获悉，依据最新颁布的《中国共产党问责条例》和有关规定，该市近期对无锡文化艺术学校党支部书记、校长马敬忠落实全面从严治党主体责任不到位问题进行了严肃处理，并全市通报。这是《条例》颁布实施后，无锡市追究主体责任落实不到位问题的首个典型案件。

　　失责必问 动员千遍不如问责一次

　　制度的生命在于执行。如同任何党的法规法纪一样，《问责条例》的关键在于执行。《问责条例》颁布以后，决不能只是墙上挂挂嘴上说说，而必须一把尺子量到底。年6月，习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时道出了制度执行的难处：现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。

　　如何严格的执行已有的法规制度，让法规制度焕发出巨大的能量，使党的各项纪律真正成为带电的高压线是一大难题。