今年1月1日起，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（简称“全面二孩”政策）正式实施。然而，在寄望“全面二孩”政策缓解我国低生育率、少子化和老龄化问题的同时，我们不得不重视“全面二孩”政策引起的人口变动对我国教育领域产生的基础性和全局性影响。因此，“全面二孩”政策实施以后，亟须对教育领域受到的影响进行研究，对教育领域各学段在校学生规模的变动情况进行预测和分析，提前做好教育资源规划，积极应对“全面二孩”政策带来的影响。
其中，学前教育作为教育领域的起跑阶段，能否保障“全面二孩”政策增加的学龄儿童共同起跑？在“全面二孩”政策作用下，学前教育现有校舍、教师、经费等资源是否足够承载学龄儿童入学的压力？如果不能厘清“全面二孩”政策带来的以上问题，对学前教育规划和教育资源合理配置是巨大的阻碍。所以，教育学界和决策部门都在致力于尽快解决这些问题。
对此，我们在国家社科基金重点项目“城乡一体化教育体制的社会支持系统研究”的资助下，试图基于人口预测的方法对“全面二孩”政策下学前教育的园舍规模、教师规模和经费负担进行预测，并对比我国学前教育现有的办学资源，分析其中存在的教育资源供需矛盾，进而提出学前教育应对“全面二孩”政策的针对性措施，以期为学前教育资源规划提供一定参考。
2021年，后二孩时代将迎来入园最高峰年
由于2016年正式实施“全面二孩”政策，最早因“全面二孩”政策而出生的儿童将在3年以后即2019年达到学前教育的入学年龄。本研究预测“全面二孩”政策将从2019年开始对学前教育阶段的适龄幼儿规模产生影响，2019年到2021年间因“全面二孩”政策而新增的学前教育适龄幼儿迅速增多，之后增速开始回落。其中，在2021年左右，“全面二孩”政策对学前教育阶段适龄幼儿规模扩大的影响最大，当年学前教育阶段的适龄幼儿将因“全面二孩”政策增加1500万人左右。
具体来看，2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人，2020年将新增1100万人左右。随后，新增学龄人口在2021年达到1500万人左右之后，2022年回落至1400万人左右，2023年、2024年保持在1200多万人，之后3年开始以每年减少100万人左右的速度回落。到2028年，新增适龄幼儿又上升到1000万人左右，随后2029年到2033年的新增适龄幼儿都维持在每年新增900万人左右。最后，2024年和2025年的新增适龄幼儿又下降至700万人左右。
