1月7日晚，河北省衡水市桃城区一居民楼发生爆炸。次日，男子张某使用无人飞机航拍爆炸现场。结果被衡水市公安局认为影响救援秩序，严重扰乱公共秩序，并被行政拘留5日。
无人机业内人士表示，从通报的情况看，张某的行为涉嫌“黑飞”。发现，对于“黑飞”的认定，有些业余“飞手”存在误区，而另一些人则认为规定过于严苛，堪比被热议的“1.8焦耳”枪支认定标准。
对此，负责管理无人机驾驶员资质管理的中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示，无人机飞行存在风险，为保证地面人员财物和其他飞行器的安全，需要严格的管理。
航拍被拘男子或涉“黑飞”
据衡水市公安局官方通报称，张某为衡水市桃城区人，现年31岁，是一名视频拍摄及编辑爱好者。1月7日晚在朋友圈得知滏东嘉园爆炸后，于次日上午来到该小区西侧300米的地方，操控无人机到事故现场上空进行拍摄，被民警发现。
警方从无人机内存卡上发现多张照片及一段视频，内容均为消防及公安民警救援、勘查画面。
据媒体报道，8日上午，事故现场已经被围上警戒线，但张某在在未经许可的情况下将无人机遥控到顶层上方，越过了警戒线，对警方工作造成了影响，据此将其行政拘留。
对于航拍爆炸现场被拘，有网友认为，衡水警方的做法有违公安部此前提出的要民警习惯在“镜头下”执法的要求。但从事无人机驾驶员培训工作的王先生则有着另一种看法。
王先生告诉记者，张某的行为很可能属于没有资质的“黑飞”。根据现行的无人机管理规定，若进行航拍，需要拥有相关执照，并且在飞行前要申报航线。而目前空管部门只受理运营人即企业或组织提出的申请，张某个人无法获得航线审批。
AOPA秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝告诉记者，如果张某真的属于“黑飞”，那么其违反了《中华人民共和国飞行基本规则》、《民用无人机驾驶员管理规定》。同时，也涉嫌扰乱公共秩序，那么按照《治安管理处罚法》的相关规定，公安部门是有权对其采取强制措施的。
此前，全国各地曾多次出现无人机“黑飞”引发的案件，涉事者基本被处以罚款或者行政拘留的处罚。
玩家吐槽飞行规定严似“仿真枪”
注意到，目前一台可以进行航拍的无人机价格在一千至两三万元不等，整体价格甚至低于单反相机。亲民的价格，也让“无人机”玩家越来越多。在淘宝上，某品牌的一型无人机月销量达到392架。
柯玉宝告诉记者，根据2015年的数据统计，中国的无人机在2万架以上，如今这个数字会更高，但相应取得驾驶员合格证的只有1250人。“基本上都处于没有监管的黑飞状态”。
所谓“黑飞”是指：“飞行员”没有资格证，起飞之前没有向相关部门征得飞行许可，也没有在指定空域飞行。
在贴吧及论坛上，无人机爱好者晒出的照片不再局限于风光，亲友聚会、婚庆等拍摄主题也越来越多，但这些照片的拍摄过程大多属于“黑飞”。因此，有不少网友在质疑飞行审批过于严格，封死了爱好者的飞行途径。
飞行爱好者张先生告诉记者，无人机爱好都应该知道有些地区是不能飞行的。例如，机场、军事设施等。而北京地区，以天安门为中心30公里的范围内都是不准飞行的。“正规渠道购买的飞机，在禁飞区里GPS定位会锁死飞机，根本无法起飞。”
张先生称，自己在飞行时会选择禁飞区外、人烟稀少的地区，而且高度低，所以飞机即便出现失控的情况，也不会对民航飞机，地面人员财物造成什么损害。另外，自己也没有盈利行为。“每次去飞，我都要开几十公里的车，居然还是黑飞。”
爱好者程先生则表示，按照现行的法律法规，个人飞行只要不在室内，没经过批准都属于“黑飞”。
“既然都是黑飞，为什么又不禁止个人购买呢？而且，现行管理规定把无人机管理纳入了有人驾驶的通用航空的管理范畴，和小飞机、直升机一样管理”，程先生觉得，无人机与二者有天壤之别，如此规定不合情理，堪比被热议的“1.8焦耳”枪支认定标准。
飞行存失控风险 政策误读易成“黑飞”
在论坛上看到，因为无人机厂商会在说明书或APP上提示禁飞区，因此大部分人都知道要进行规避，但对于管理规定的解读却有误区。
在是否需要报批航线的问题上，有网友称爱好者们经常使用的无人机属于I类或II类无人机，即起飞全重小于等于7千克的无人机，飞行前不需要报批。
但记者查询后发现，根据《民用无人机驾驶员管理规定》这两类无人机飞行，驾驶员可以没有执照。但依旧要走申报航线的程序，不然就属于“黑飞”。
柯玉宝告诉记者，根据民航法规定，我国民用航空只分两类，其一是运输航空，常见的就是民航客机、运输机。除此之外，都属于通用航空。无人机就属于通用航空。而根据《中华人民共和国飞行基本规则》，我国领空内有任何飞行器飞行都必须进行申报，无人机也不例外。
柯玉宝表示，实际上无人机并没有纳入通用航空的经营许可，管理也不如有人驾驶的通用航空飞行器那么严格。但对无人机的严格管理是有必要的。
首先，无人机驾驶员的技术水平参差不齐，撞击高压线、风力发电机的事故屡屡发生。这也是无人机驾驶员需要执照的原因。其次，无人机的风险还与客观因素有着很大关联，即使技术再好也难免遭遇。
飞行学员小范告诉记者，即便操作无误，无人机在信号干扰、程序错误或天气的影响下也容易失控。而一旦失控，无人机可能直接坠落或是按照失控前的指令继续飞行，后者危险性更大。
他曾在训练时遭遇飞机失控，当时无人机一下从几米高径直蹿上百米高空，而后被一阵气流吹得失去平衡坠落下来，虽然飞机还不到一公斤，但在每分钟数千转的螺旋桨的作用下，还是削断了好三根树杈。如果无人机从更高的地方坠落，杀伤力更大，且坠落地点也不可控制。而这一过程中遥控器完全失去了作用，“当时吓出一身冷汗”。
柯玉宝则表示，如果无人机无限升高，还可能影响到附近民航飞机的安全。
虽然无人机飞行存在风险需要加强管制，但同样也不能忽视越来越多飞行爱好者队伍以及他们的需求。柯玉宝介绍，现在只要符合规范，大多数运营人的航线申请都会获得批准，而在以前“被驳回是大多数”。
