保健食品是指具有调节机体功能、不以治疗疾病为目的，并且对人体不允许产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。“截至2012年底，全国保健食品生产企业共有2006家，2012年产值约2800亿元。”食药监总局新闻发言人颜江瑛说。
保健食品产业方兴未艾，保健食品市场存在的问题依然突出。颜江瑛举例称，一些不法企业擅自在保健食品中添加违禁物品，如在减肥功能产品中非法添加西布曲明、酚酞等药物，在辅助降血糖功能产品中非法添加二甲双胍、格列苯脲等药物。其次还有一些不法企业以食品批准文号、生产许可证号、消杀产品批准文号等假冒保健食品，不顾消费者健康安全，一味谋求高额暴利。另外还有一些企业虚假夸大产品功效，擅自增加保健功能，扩大适用人群，误导消费者。
“此次专项行动持续五个月，将以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，采取摸底排查、突击检查、公开曝光的方式，对保健食品市场进行整治、惩处、规范，以促进保健食品生产经营秩序的进一步好转。”颜江瑛说。
专项行动重点打击保健食品“四非”行为，其中包括，打击保健食品非法生产行为，如地下黑窝点生产或企业未经许可生产保健食品等；打击保健食品非法经营行为，比如经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品，以会议讲座等形式违法销售保健食品等；打击保健食品非法添加行为，如在生产减肥、辅助降血糖等保健食品中非法添加药物等；打击保健食品非法宣传行为，如在广告中夸大功能范围、宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能等。
此次专项行动中一旦发现“四非”行为的，一律按法律法规规定的上限予以处罚；情节严重的（足以造成人体危害、社会影响面广，对孕妇、儿童造成健康危害等情况），一律吊销生产经营者和产品的许可证件；涉及犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在安全隐患的产品，一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。
食药监总局规划财务司负责人王小岩表示，这次“两高”司法解释的出台提供了一个打击食品安全犯罪的利器。一是法网更加严密，二是惩处更加严厉，三是界定更加清晰。“严厉到什么程度？依据这部司法解释和刑法相关条款，可以让那些为了谋财不惜害命的人倾家荡产、人头落地。”
